宏观战略专题报告：开征电子烟消费税的国际经验。
2021-11-16 07:00
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大多数国家不禁止电子烟的生产和销售，而是通过征收消费税来控制电子烟的负外部性。
目前，电子烟的规模高速增长，与传统卷烟销售的比例从2012年的0.1%上升到2020年的0.9%。
世界上其他经济体普遍认为，电子烟是否含有尼古丁是有害的，尤其是对青少年。
然而，大多数国家并不禁止电子烟的生产和销售，而是采取禁止征收的方式，通过征收消费税来控制电子烟的负外部性。
值得注意的是，如果对电子烟征收消费税，也在一定程度上表明电子烟具有合法身份。
在相关国家和地区，税基和税率略有差异:大多以烟油体积为税基，从量计税；或者以电子烟设备、部件、烟油价格为税基，从价计税。
一些地区(如美国一些州)对开放式/封闭式电子烟征税，采用复合计税的方式，对开放式电子烟的各种设备和烟油实行一定比例的从价计税，对封闭式电子烟的烟油(预填充在烟弹中)或烟弹实行从量计税。
也有一些国家和地区对电子烟油是否含有尼古丁区别征税，以加强电子烟调控。
就效果而言，开征消费税后短期内，销售可能会受到影响；但2-3年后，修复到征收前的水平，并继续增长。典型代表如葡萄牙、俄罗斯，修复后电子烟与传统卷烟的销售比例在短期内达到2.9%。
但如果消费税税率过高，也会产生负面影响。典型代表如韩国，由于税率高，加热不燃烟草的挤压效应，电子烟市场规模修复缓慢
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