南都社论：以图形警告上烟箱为控烟突破口。
前几天，国家烟草专卖局提出了相关制度，要求在烟草盒包装上印刷大而清晰的警告照片，降低人民群众试图吸烟的欲望，国家烟草专卖局表示将继续加强烟草包装警告研究，进一步控制烟草。相关答复曾登上热搜索排行榜，受到数百万人的关注。从网络话题可以看出，相当多的人们对烟草控制常识和具体措施有越来越多的共识，不符合包括国家卫生委员会和很多代表委员在内的意见建议。
坦率地说，国家烟草专卖局的这个回答被称为中规中矩，基本上以援助相关规范-整理现有做法-继续加强研究的形式展开。在世界卫生组织的《烟草控制框架公约》范畴内，烟草产品健康警告语和信息所占的比例、形式有30%的最低标准，确实没有强制要求各合同者采用照片警告方式，国家烟草专卖局的相关答复是根据现有的规范尺度给出的。
确实如答复所说，随着我国烟草包装的一系列调整和改进，现有烟草包装符合国际公约要求，大人和青少年的烟草率确实有下降的倾向。根据国家卫生委员会组织的《中国烟草危害健康报告2020》，中国15岁以上人口烟草率从1984年的33.9%下降到2018年的26.6%，报告同时指出中国烟草人数仍超过3亿人，人口烟草率仍保持在较高水平，与中共中央、国务院健康中国2030计划纲要提出的烟草控制目标有很大差距。这是客观的，国家控制烟草的手段、方式和尺度决不能满足基本符合标准的水平，需要包括但不限于烟草包装的全方位战略考虑。
现在回看网友提出的建议与更多舆论热议的方向，立足于境内外烟盒包装的明显差异以及所造成的公共观感。实际上，国际公约提到的烟草包装警告内容30%以上的要求，在实践中很多国家和地区都有相当大的突破。据人民网报道，欧盟在2016年5月发表了法律，要求健康警告必须复盖烟草包装整体的65%。
中国疾病预防管理中心原副主任、烟草管理办公室原主任杨功焕在接受南都采访时指出，烟草业经常反对图形警告包装烟草箱，担心影响烟草业利润。《烟草控制框架公约》提出，在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各合同方应防止这些政策受烟草行业商业和其他既得利益的影响，这一规定似乎不是没有的放矢。
事实上，在国家管理层面，国家卫生委员会多次回答全国人民代表大会代表的建议时，指出烟草包装上的图形警告是向公众宣传烟草危害最直接、最经济、最有效的手段之一，在烟草包装上印刷图形健康警告对公众正确认识烟草危害、唤起烟草者戒烟意愿具有明显的促进作用。理论上，这个国家烟草专卖局回答了控制烟草规范的现状、工作进展和下一个强化方向，并没有拒绝图形警告烟草盒这个有相当民意基础的社会建议。
文字警告和图形警告的效果之争，本来不应该满足不足的基础要求，不仅仅是告诉消费者香烟危害健康的单一诉求，还需要更直观地有效地传达香烟对身体有害的信息。当然，无论多么可怕的图形警告，恐怕每个人都不能放弃吸烟，但只有零点几分的微小变化也值得尝试。
与公共场所控制烟草的执行难度相比，图形警告烟盒这一细致的控制烟草措施，在社会水平上取得了相当少见的共识，社会公共政策的研究和制定，自己加快步伐，更好地跟进和呼应。
